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进一步深入国资国企鼎新 为中国式现代化提供坚实战术支持

国务院国资委党委

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对深入国资国企鼎新作出沉要部署，这是以习近平同道为主题的党中央着眼于全面推动中国式现代化、实现第二个百年奋斗指标作出的沉要战术铺排。中央经济工作会议对高质量实现国有企业鼎新深入提升行动提出明确要求。国务院国资委党委要坚定扛起推动鼎新落实的沉大责任，紧紧萦绕新时期新征程国资国企的新使命新定位，创造性抓好党中央决策部署落地生根，扎实推动国资国企高质量发展，为强国建设、民族回复伟业作出新贡献。?

一、牢牢把握深入国资国企鼎新的正确方向，持续坚韧推动中国式现代化的战术力量??

党的十八大以来，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，新时期国资国企鼎新全面发力、多点突破、纵深推动，在沉要环节和关键领域获得沉要进展，有力推动国有企业发展方式深刻转变，高质量发展迈出坚实措施。全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益显著提升。新征程上，必须深刻进建贯彻习近平总书记关于国有企业鼎新发展和党的建设的沉要论说心灵，深刻贯彻落实党的二十届三中全会心灵和中央经济工作会议部署，对峙守正创新、先立后破，确保鼎新沿着正确方向不休向前推动。?

始终把对峙党对国有企业的全面辅导作为底子政治准则。习近平总书记强调，对峙党的辅导、加强党的建设，是我国国有企业的庆幸传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的怪异优势。新时期国资国企鼎新获得沉大成就，最沉要的就是始终对峙和加强党的全面辅导，有效阐扬党总揽全局、协调各方作用。进一步深入国资国企鼎新，必须把对峙党的全面辅导贯通鼎新全过程各方面，持续美满党辅导国资国企工作的体造机造，推动党的辅导与公司治理有机统一，更好阐扬高质量党建引领保险作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、鼎新胜势，以现尝试动践杏装两个守护”。??

始终坚守做强做优做大国有本钱和国有企业的指标要求。国有企业是中国特色社会主义的沉要物质基础和政治基础，是党在朝兴国的沉要支柱和依附力量，必须做强做优做大。公有造主体职位、国有经济主导作用，事关党的在朝职位，事关我国社会主义造度，事关中国式现代化全局。进一步深入国资国企鼎新，必须对峙和落实“两个绝不颠簸”，对峙和美满社会主义根基经济造度，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，依附鼎新不休破除造约企业高质量发展的体造机造阻碍，既坚韧不拔做大、更意志坚定做强做优，推进各类企业协同发展，共同为中国式现代化提供有力经济支持。

党的十八大以来，中央企业在涉及国度安全、国计民生等领域的布局比沉超过70%，2023年战术性新兴产业投资同比增长32.1%，收入规模突破10万亿元。图为2024年10月22日下午，神舟十九号载人飞船与长征二号F遥十九运载火箭组合体起头转运。 新华社发 汪江波/摄

始终锚定加强主题职能、提升主题竞争力的中心工作。加强国有企业主题职能、提升主题竞争力，是以习近平同道为主题的党中央安身国内国际局势新变动，从中国式现代化全驹祠程对国资国企工作思路的战术性调整。进一步深入国资国企鼎新，必须襟怀“国之大者”，紧紧扭住这个中心工作，聚焦提升增长值、职能价值、经济增长值、战术性新兴产业收入和增长值占比、品牌价值“五个价值”，内强质地、表塑职能，不休加强国有企业战术支持能力和价值创造能力，更好阐扬科技创新、产业节造、安全支持作用。

始终对峙造就和发展新质出产力的鲜明导向。高质量发展是全面建设社会主义现代化国度的首要工作，发展新质出产力是推动高质量发展的内涵要求和沉要着力点。当前技术创新成为推动出产力发展的关键成分，新质出产力成为影响产业结构升级和经济动能转换的沉要变量。进一步深入国资国企鼎新，必须突破思想定势、破除蹊径依赖，不休加强工作的创造性引领性，推进各类先进出产身分顺畅流动、优化配置，以科技创新引领新质出产力发展，打造企业高质量发展的新动能新优势。

二、深刻推动国有经济布局优化和结构调整，推动加快建设现代化产业系统

党的十八大以来，国有经济布局结构持续优化，在钢铁、船舶、海运、能源、轨路交通等领域沉组形成一批拥有全球竞争力的大企业大集团，中央企业在涉及国度安全、国计民生等领域的布局比沉超过70%，2023年战术性新兴产业投资同比增长32.1%，收入规模突破10万亿元。但目前看，“大而不强”、“全而不精”等问题依然存在，产业基础不牢、高端供给不及等问题仍较凸起，与建设现代化产业系统的要求相比还有差距。《决定》对推动国有经济布局优化和结构调整作出沉大部署。必须安身新使命新定位，紧紧萦绕深入供给侧结构性鼎新，加快调整存量结构、优化增量投向，推动国资国企布局再聚焦、资源再集钟注工作再协同，推动新旧动能安稳接续转换，当好现代化产业系统建设排头兵。

加快国有本钱“三个集钟妆。这是推动国有本钱和国有企业做强做优做大的内涵要求，也是加强国有企业主题职能、提升主题竞争力的关键蹊径和主攻方向。要进一步了了分歧类型国有企业职能定位，美满主责主业治理，安身比力优势，深刻推动战术性沉组和专业化整合，持续推动国有本钱向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战术性新兴产业集中。充分阐扬国有本钱投资、运营公司职能，推进存量资产盘活和低效无效资产措置，提升国有本钱配置和运行效能。牢固设置战术投资、价值投资理想，打造市场化专业化的创新创业投资机构，支持国资出资成为更有担任的持久本钱、耐心本钱。

加快产业结构跃迁升级。推动产业升级是建设现代化产业系统、造就发展新质出产力的必然要求。国有企业作为我国实体经济的骨干中坚，必须在产业升级中走在前、作表率，切实阐扬引领带作为用。要对峙两端发力，深刻执行产业焕新行动和将来产业启航行动。一方面大力发展科技含量高、基础支持作用大、正向表溢效应强的战术性新兴产业，积极造就孵化将来产业，深耕细作沉点领域，引领新赛路新产业融合集群发展；另一方面积极参加“两沉”、“两新”，加快以数字技术、绿色技术刷新提升传统产业，一体推动设备更新、技术刷新、工艺升级，深刻施杏装AI+”专项行动，加快出产、治理、营销模式刷新和流程再造，推进现代服务业与先进造作业深度融合，加快高端化智能化绿色化转型。

加快打造自主可控产业链供给链。产业大厦不能成立在别人的地基之上，发展自动权必须牢牢把握在自己手中。国有企业在我国产业链供给链系统中拥有举足轻沉的职位，必须切实扛起守护产业安全责任，紧紧萦绕解决我国产业系统中的卡点、堵点、断点问题，不休加强支持保险能力。要深刻落实造作业沉点产业链高质量发展行动，聚焦航空航天、集成电路、工业母机、生物技术等领域火急需要，扎实推动沉大技术设备攻关工程，强化行业共性技术协同攻关，从源头和底层解决我国产业系统“缺基少核”问题。加大战术机能源资源勘探开发投入，加快“沙戈荒”新能源基地等沉点项目建设，推动沉点矿种投产扩能，扩大我国能源资源安全战术纵深，更好助力提升产业链供给链韧性和安全水平。

三、全面强化创新能力系统建设，推进高水平科技自立自强

近年来国有企业科研投入持续加大，在载人航天、深海深地探测、高端造作、新能源、新资料等领域获得一批沉大成就，但基础前沿钻研偏弱、沉大原创性成就不足、一些关键主题技术受造于人等问题尚未底子解决。《决定》对健全国有企业推动原始创新造度铺排、强化企业科技创新主体职位等提出明确要求。国有企业要自觉负担起作为国度战术科技力量的沉要使命，对峙技术攻关、成就转化、生态构建一体推动，不休提升创新系统整体效力，打造更多国之沉器，为科技强国建设提供越发有力支持。

提升原创技术供给能力；∽暄幼⒃即葱乱坏┗竦猛黄，很可能沉塑产业和市场竞争格局，对出产力质态带来底子性影响。国有企业作为科技强国建设的骨干中坚，必须把提升原始创新能力摆在越发凸起的地位，更好把握将来发展自动权。要对峙和强化企业科技创新主体职位，加强科技资源两全，越发积极参加国度级研发平台建设，自动承担国度沉大科技工作，打造创新结合体升级版，致力产出一批原创性、颠覆性成就。加强市场导向的利用基础钻研，强化技术预赣注多线布局，突破和把握更多“根技术”，推动企业创新从跟踪仿照式向开创引领型转变。健全多元化资金投入机造，成立企业研发筹备金造度，在国度和产业急需但其他企业不足意愿或能力的领域坚定投入，加强对基础钻延注原始创新的持久不变支持，提高投入产出效能。

提升成就转化带头能力？萍汲删颓貌豢笆谐〉拇竺拧，大量成就被“置之不理”，是当前造约科技实力转化为现实出产力的关键痛点。国有企业处在国度创新链条的枢纽地位，是推动科技成就转化的沉要主体。要切实阐扬企业出题人、答题人、阅卷人的作用，着眼推动技术从发现到走向产业化，着力推动高效能创新协同、高水平创新合作，推动企业主导的产学研深度融合，加快建设一批有较强行业带头力的概想验证、中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、靠得住性验证等能力，使真正切合产业发展趋向的新技术脱颖而出。健全常态化产学研成就对接机造，推动新技术新产品新场景大规模利用示范，加大首台（套）、首批次、首版次应使劲度，着力买通成就转化“最后一公里”。

2024年11月22日，由铁建沉工、水电六局结合打造的“江汉新石器号”隧路掘进机在长沙下线，这是迄今中国最大直径敞开式岩石隧路掘进机。图为当日，在铁建沉工长沙第一产业园，工人在调试“江汉新石器号”隧路掘进机。 新华社记者 陈思汗/摄?

提升创新生态塑造能力。人才是科技创新的第一资源，创新生态对于引发人才创新创造潜能拥有沉要意思。要优化人才造就、引进、使用、激励各个环节，加大战术科学家、一流科技领武士才和创新团队的引进造就力度，深刻执行中央企业人才高地专项行动，加快建设国度战术人才力量。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价系统，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费摆布权、更大资源调度权，以创新创造为导向，在科研人员中发展多种大局的中持久激励，深入职务科技成就赋权鼎新，充分调动人才积极性自动性创造性。尊沉科研法规，对创新活动赐与足够的包涵支持，持续为科研人员松绑减负，保险科研人员以“十年磨一剑”的心灵潜心攻关。?

四、着力破除体造机造阻碍，构建同新征程国资国企战术使命更相适应的造度系统

以造度建设为主线推动鼎新，是新时期全面深入鼎新的贵重经验？萍己筒怠坝彩盗Α钡木赫，肯定水平也是造度“软实力”的比拼。近年来，国有企业鼎新三年行动和国有企业鼎新深入提升行动接续推动，一些深档次体造机造阻碍得到有力破除，但还有不少影响和造约企业发展活力动力的顽瘴痼疾尚未齐全解决，支持国有企业推广新征程新使命的体造机造还有不少短板和幽微环节。《决定》对美满治理监督体造机造、美满中国特色现代企业造度等专门作出部署。国有企业要加快推动治理结构、监管体造、治理机造等鼎新，推动标志性鼎新行动落地见效，从整体上提升造度竞争力引领力。

美满中国特色国有企业现代公司治理。中国特色现代企业造度是我国经济体造鼎新的沉要成就，必须在进一步全面深入鼎新中持续美满和发展。要进一步厘清各治理主体的权责天堑，健全在美满公司治理中加强党的辅导的体造机造，建设科学规范高效的董事会，推动中国特色现代企业造度越发“形神兼备”。健全越发精准规范高效的收入分配机造，深入国有企业工资决定机造鼎新，推动企业薪酬结构越发合理合规。深刻推动企业组织状态刷新，着力去行政化、机关化，压缩治理层级、削减法人户数、优化治理流程，不休提高资源身分利用效能和经营治理水平。

健全中国特色国有资产监管体造。国有企业鼎新要先加强监管、预防国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他鼎新难以获得预期功效。要对峙政企分隔、政资分隔，健全经营性国有资产出资人造度和集中统一监管造度，打造专责专业的国有资产监管机构，推动专业化系统化法治化高效化监管。美满出资人监督约束机造，用好信息化、智能化等方式，在“三沉一大”等沉点领域索求推动穿透式监管，强化实时监测，加强监督刚性，有效防备化解风险。对峙“放得活”与“管得住”相统一，加强各有关治理部门的战术协同，该管的坚定管住、不该管的坚定不论，充分尊沉企业法人财富权和经营自主权。

构建弘扬优良企业家心灵有效机造。企业家是企业发展的决策主体，企业家心灵是企业发展活力动力的沉要源泉。要设置崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，美满辅导人员造就、提拔、查核、评价、任命造度，把敢抓鼎新、善抓鼎新的高素质干部选出来用起来，充分引发干事创业的内活泼力。深刻落实“三个分辨隔来”，健全尽职合规免责机造，着力解除故障党员干部担任作为的各类成分，强化正向激励，支吃祗业各级辅导人怨伫做优良企业家，以企业辅导人员敢为带头企业敢干、员工敢初创。