菲律宾亚星

　　当局与市场的关系，是现代经济社会发展中最为根基、也最具争议的一个问题。党的十八届三中全会的一个沉要突破，是提出了市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好地阐扬当局作用。这既是对国内表持久汗青经验的精辟总结，更是指了然深入鼎新的方向和指标。在新的汗青前提下，若何处置好当局这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，面对着比以往更多的新问题、新挑战。

　　一、当局与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系

　　在当局与市场的关系上，有一种广为盛行且影响较大的概想，将当局与市场的关系当作是此消彼长的关系，并用强弱或几多加以表述，如强当局、弱市场，当局少一点、市场多一点，等等。然而，在现实世界中，人们看到的两者关系并非如此单一。

　　若是将当局支出占GDP的比沉当作是当局在经济活动中阐扬作用的典型指标，则在近现代经济发展过程中，出现出这一比沉随着人均收入水平提高而提高的法规性景象，这就是有名的“瓦格纳法令”。以由蓬勃国度组成的经济合作与发展组织（OECD）国度为例，当局支出占GDP比沉的均值，19世纪后期为10.7%，1920年为18.7%，1937年为22.8%，到1980年上升到43.1%，尔后根基不变在这个水平上。其中的北欧国度瑞典、挪威、丹麦等，这一比沉高达50%左右。只管当局的染指水平上升，但在全球领域，这些国度的市场发展水平和竞争力是最强的。尤其值得关注的是北欧国度，在当局支出比沉高达GDP一半的情况下，其经济高度盛开，劳动力市场的活跃水平高于很多其他OECD国度。数百万人丁的幼国，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球当先的跨国公司，多年来在全球竞争力排序中名列前茅。在亚洲，令人瞩主张是新加坡。由于强造性奉行公积金等造度铺排，新加坡当局支出占GDP的比沉不算高，但当局通过财政政策和当局出资的政联企业，对经济增长格局和产业升级施加了强有力的影响。新加坡经济经历了长功夫的急剧增长，并跻身于全球最有竞争力的国度之列。

　　反观数量更多的发展中国度，当局财政支出占GDP的比沉通常在20%左右。在非洲撒哈拉戈壁以南部门国度，这一比沉更低。在这些国度，当局往往难以维持根基的公共秩序，无法形玉成国性市场。

　　若是仅仅以强弱判断当局与市场的关系，我们更多地看到的是强当局与强市场的组合、弱当局与弱市场的组合，唯一未能观察到的是弱当局与强市场的组合。这就要求我们由表及里地索求当局与市场之间的复杂关系。

　　现代市场经济中，不成能没有当局的作用，问题的关键是，当局阐扬什么样的作用，以及若何阐扬作用。市场经济首先必要借助当局的权威力量界定和

；げ，成立并守护平正竞争的市场秩序，扩大市场系统，推广市场所约，否决垄断和其他不正当竞争行为。没有这些前提，市场不成能正常运行。从这个意思上能够说，有效的市场从一路头就离不开当局。在此基础上，从提供各类公共服务、缩幼收入和发展差距、

；ど肪，到宏观调控和中持久发展规划，当局职能能够列出相当长的清单。不论这个清单的内容若何变动，其安身点都应是守护和推进市场更好地阐扬作用。若是偏离这个方向，当局这只手伸得过长，越位、错位好多，试图代替市场的作用，甚至搞大一统的集入彀划体造，表表看起来当局很强，但市场注定受到严沉中伤，是不成能强的。

　　所以，问题不在于敌灾是否强势，而在因而否强而有路。弱当局难以支持强市

；强而无路确当局，也不成能支持起强的、好的市场。一个强的、好的市场经济的背后，肯定有一个强的、好确当局。有效当拘挠有效市场，理当成为我们钻营的指标。

　　二、当局与市场关系经历了逐步演变、与时俱进的过程

　　当局与市场的关系并非固态，而是随着经济社会发展而逐步演变，在分歧国度、分歧时期出现出特色显著、丰硕多彩的状态。

　　19世纪前期，本钱主义经济处在发展的初期，当局对经济的过问有限，根基上表演的是“守夜人”的角色。19世纪后期，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新技术引入有关的基础设施建设的增多，工人阶级争取自身权利奋斗的高涨和社会对穷困问题的日益关注，当局对经济过问有所增长，但当局支出比沉根基维持在GDP的10%左右。20世纪30年代初的大

；，西方国度出现了两个沉要变动，一是调节社会总需要为特点的凯恩斯主义流行，二是社会保险造度的成立和扩大，使当局的作用领域和力度显著加强，当局支出比沉也相应上升。

　　另一方面，十月革命成功后，苏联成为第一个尝试打算经济体造的国度。受其影响，二战后一批国度成立了与苏联类似的体造，姨杖获得令人瞩主张成就。在亚洲，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，在尝试表向型市场经济的同时，当局通过产业政策、发展规划、直接投资等方式，对经济增长过程施加了更多的影响，获得了很大成功。

　　我国作为世界上最大的发展中国度，鼎新盛开以来的实际为理解和美满当局与市场的关系，提供了大量拥有持久意思的新鲜元素。例如，形成并持久对峙“发展是硬路理”的全党全民共识

；允许和激励处所、基层尝试，把好的经验和做法上升为全国性政策

；改善投资营商环境，在全国性统一市场的基础上形成地域间竞争

；器沉处置鼎新、发展和不变之间的关系，为经济社会持续健全发展创造必须的政治和宏观经济环境

；始终不渝地对峙对表盛开，并以盛开倒逼国内鼎新，如此等等。这些做法和经验，有些是其他国度未曾经历的，有些为已有理论注入了新的实际活力，有些则对西方某些固有的发展观点提出了挑战。我国的发展路路在引起国际社会前所未有的关注。

　　从当局与市场关系演变的汗青过程中能够看出，一是，即便是老牌市场经济国度，当局作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而变动，总的趋向是过问的领域扩大、机造复杂化

；二是，后起经济体确当局能够利用已有的技术和知识，采取特定过问伎俩，加快追赶过程

；三是，市场导向的经济全球化过程加快，要求当局相应阐扬更多的作用

；四是，当局在纠正“市场失灵”的同时，也会带来“敌灾失灵”，当局与市场关系的平衡是动态调整过程，出现出某种此消彼长的周期性特点

；五是，蕴含中国在内的新兴经济体的崛起，在为当局与市场的关系演变启发新的视野与空间。

　　三、经济发展“新常态”要求进一措施整当局与市场关系

　　在经历了高速增长后，我国经济在进入中高速增长阶段。在增速放缓的同时，经济结构和增长动力在产生转折性变动：消费比沉超过投资比沉，服务业比沉超过第二产业比沉，表贸增速降低后内需比沉相应上升，劳动力总量削减，资源环境压力持续加大，经济增长将更多地依附出产率提升和创新驱动。与这种经济发展的“新常态”相适应，当局与市场的关系必须做出相应调整。

　　首先，以法治强固市场经济的基础。我国的市场经济脱胎于传统打算经济体造，后者的影响积习难改。这些年处所招商引资，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，今天能够给诱人的优惠政策，明天则可能“关门打狗”。投资者出格是民营本钱投资者短缺以司法为基础的不变预期。切实

；じ骼嗖，营造和守护平正竞争环境，将其规范化、法式化和法治化，是更好阐扬当局作用必须补上的一堂“基础课”。

　　第二，把国有本钱刷新成实现当局政策指标的有效工具。国有本钱和国有企业鼎新的首要问题是若何“定位”。该当依照党的十八届三中全会心灵，使国有本钱遵从和服务于国度现代化建设的战术指标，沉点投向公共服务、沉要前瞻性战术性产业、生态环境、科技进取和国度安全等领域。从这个意思上说，鼎新后的国有本钱根基上该当是“公益性”或“政策性”的。应以“管本钱”为主的思路，加快国有本钱的股份化、证券化措施，加强其流动性，借助“两类公司”，逐步把国有本钱集中到上述有关领域。依照现代市场经济中当局政策工具的要求，机关国有本钱治理体造和出资企业的治理结构。

　　第三，安身于提升人力资性质量加强社会保险系统建设。社会福利支出的大幅增长，是20世纪蓬勃市场经济国度当局公共开支上升的重要成分。社会救助、养老、医疗、就业、教育、住房等方面保险支出增长，对于蓬勃国度改善民生、缩幼收入差距，起到了沉要作用。有些国度越发器沉人力本钱建设，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，使之成为国度竞争力提升的沉要源泉

；有的国度则形成了养懒人体造，过高确当局支出成为沉沉职守，进而导致

；。近些年我国社会保险系统建设获得沉要进展，但随着经济和财政收入增速的放缓，有些处所社会保险支出的压力在增大。沉要的是转换思路，通过社会保险系统的精心设计和建设，使之致力于推进劳动力的横向和纵向流动，加强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保险支出成为提高人力资性质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保险系统。

　　第四，形成有利于效能提升、创新驱动、可持续发展的造度环境和支持系统。在以往高增长时期，先行者的技术能够仿照，经验教训能够借鉴，当局占有较多的有效信息，能够较低的犯错概率在部门领域为增长提供领导。这方面凸起地表此刻基础设施建设上。但当经济靠近技术前沿，越来越多地依附自身创新时，当局的原有优势显著减弱。此时，必要当局相应转变阐扬作用的思路和机造，致力于营造有利于创新、有利于包涵多样性和不确定性的体造与政策环境，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定技术路线和产业发展规划。

　　第五，宏观调控要顺势而为，维持增长阶段转换过程根基安稳，并为转方式、调结构、控风险创造前提。国际经验批注，经济增长阶段转换期拥有比其他时期更多的不不变、不确定性，通

；岫院旯劬谜策提出严格挑战。因而，在这一时期，我国宏观调控要与降落了的潜在增长率相适应，顺势而为，预防出现大的颠簸。一方面要抑造原有的高增长激昂，另一方面也要预防由于预期扭转、风险成分冲击等引起的增速短期过快下滑。刺激政策必要时仍可选取，但主张是“托底”而非“推高”。当经济转入新的平台后，要通过深入鼎新，转换增长机造和动力，力争实现就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可节造、民生可改善、资源环境可持续的“六可”指标，进而使我国经济发展进入速杜仔所放缓，但越发器沉质量和效益、更拥有可持续性的轨路。

　。ū疚恼抡2014年《求是》，作者：刘世锦 国务院发展钻研中心副主任、钻研员）