菲律宾亚星

国企鼎新，既是老话题，也是新挑战。从前数十年，几次三番，老弊端刚解除，新问题又冒出。如今经济步入新常态，国企鼎新难度更甚。如山的压力，能否成为鼎新的动力？

山东省委省当局作出注定回覆。鼎新是利益的调整，未免有阵痛，但痛彻骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。下定刻意早起步、快进展，对省属国有企业执行20类70项“大手术”，力求“洗手不干”消“顽症”，预防鼎新“悬浮”。

破崩溃造短处

美满顶层设计

一堆煤炭，买进市价值正逢高点，不久便遇价值滑坡。照市场法规，应尽快出手？煞旁诠，偏偏有这样的怪事：辅导换了几茬，谁也不敢动，只能眼看着越放越贱。原因是：不措置，账上始终有这笔资产；措置了，资产势必缩水，这个责任谁敢担？

“从前是用管机关的法子治理国有企业，管得太死，企衣冯市场很远。”山东省副省长王书坚分管国企鼎新，熟谙国企体造的短处，“决策效能低，责任不明确，机造僵化，能上不能下，能进不能出。”

“2012年10月是个拐点，煤炭价值一路下滑，各类短处集中露出出来，鼎新也因而显得越发必要、更为火急。”山东省国资委主任张新文坦言，“山东国有企业的资源指向性较沉，新一轮经济颠簸带来的冲击异常剧烈。”

以山东省属国有企业布局结构为例，70%以上的资产散布在煤炭、钢铁、机械造作、化工等传统产业，且多处于价值链的低端。诸如现代企业造度不健全、近亲滋生等问题，在国有企业中普遍存在。

多多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年吃亏，扭亏无望，资不抵债，持久占用大量人力、资金、地皮等，导致有限的资源无法向更高效能的企业、产业流动。2015年，山东省管企业实现利润172亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但吃亏企业的吃亏额达到379亿元，相当于2/3的利润被“吃掉”。

国企鼎新，山东省委省敌灾矢志不渝，但若何改，必须把握好分寸。改得浅了，蜻蜓点水、走马看花，只能“消消炎”；改得深了，伤筋动骨、阻力极大，如同自我“革命”。

“国企鼎新成功与否，关键在于能不能适应市场和社会。”山东省省长郭树清说，“从治理企业的方式，到企业内部运营的方式，都要切合资东、客户、员工、供给商和债权人的根基权利，能两全社会各方面的合理诉求。”

去年以来，山东省委省当局就召开会议钻研部署国资国企鼎新工作30屡次，党政重要辅导对国资国企鼎新批示50屡次。山东新一轮国企鼎新的造度框架，在此过程中渐趋成型。

山东省国资委分两批下放了27项审批核准登记事项，将企业年度投资打算、对表担保等沉大事项决定权授予董事会。2015年，山东省管企业请示省国资委办理的事项同比削减40.7%，省国资委对企业的批复性文件同比削减50%。

遵循问题导向

确保对症下药

搁在半年多以前，相开进还是个厅级辅导干部，手里端着“铁饭碗”。如今虽职务没变，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理，但身份却是“合同工”。作为董事会礼聘的职业经理人，若是业绩上不去，他随时可能丢饭碗。

在山东省管企业中，被摘掉“官帽”的，远不止相开进一人。23户企业奉行左券化治理，占全数省管企业77%，涉及的53名高管人员，有49人选择左券化身份。他们通常不在董事会、党委常委会担任职务，选聘、查核、薪酬分配权均由董事会行使。

“职业经理人造度的成立，是国企鼎新过程中最底子的鼎新。」嘏新文绝不讳言，国有企业之所以不像企业，关键在于人不能流动、不能进出。“干得不好，顶多撤销职务，或者换个处所。”

有什么问题就解决什么问题。公司治理结构不美满，就理顺董事委派、选派体造，在经理层全面奉行左券化治理，成立表部董事、监事和职业经理人人才库。企业国有资产监督机造不健全，就加强企业财政监管和审计监督，推动企业沉大信息公开，构建预防利益矛盾机造。

国资委“一股独大”的局面，在山东被彻底突破。从2015年3月起，18户省管企业30%的国有本钱，分两批被划转至省社；鹄硎禄，涉及本钱金180.65亿元，对应的权利资产600多亿元。这一“吃螃蟹”的行为，让山东省成为舆论关注的焦点，鼓掌、叫好的声音不少，不安、质疑的也好多。

“此刻看，支持的声音占了主流。」嘏新文暗示，山东国企鼎新，主题是成立规范的现代企业治理造度，美满董事会、监事会等结构，赋予企业更多的自主权。“省国资委和社；鹄硎禄岜鹄胱魑鲎嗜，对省管国有本钱进行治理，在省属一级企业形成了股权多元化的局面，这也是成立现代企业治理造度的基础性工作之一。”

下指标、定工作、拉单子等行政化伎俩，被坚定摒弃。尤其是在“僵尸”企业的措置过程中，山东不搞“一刀怯妆，造就整合盘活一批，本钱运营做实一批，关关破产退出一批，最大限度提升国有资产措置效能和效益。

山东省国资委党委副书记时民暗示，因企造宜，首要准则是不搞“一刀怯妆，而是对峙“一企一策”分类措置。“‘一刀怯庄的法子看似有尺度，执行起来容易，但在现实中底子行不通。每个企业的情况分歧，每笔贷款的期限、抵押物也分歧，若是统一尺度，就不是依照市场化准则，各方利益也无法平衡。”

妥善安设职工

体现人文关切

国企鼎新难，“僵尸企业”措置更难，职工分流安设，更是难上加难。对此，山东省委、省当局态度明确，“不把职工问题解决好，国企鼎新就算不上成功。」嘏新文引用清人胡林翼的“用轰隆伎俩，显菩萨心肠”，批注鼎新的刻意和不变的沉要。

赵军原是山东能源集团宣传部副部长，被派到肥矿集团担任党委常委、工会主席后，经历了不幼的落差：抛家别舍不说，上任3个月，没领过一分钱。“不但是我，肥矿集团辅导班子都这样，职工工资发到哪个月，班子成员的薪酬就领到哪个月。”

原来，肥矿集团汗青包袱沉沉、资不抵债，已拖欠员工工资10个月以上。

刚上任时，赵军愁得一连几天睡不好觉，不安职工堵大门。然而，让他意表的是，3个月来，险些没见过上访者，“这都归功于集团科学合理、充斥情面味的职工安设规划。”

这个规划，由省当局做出部署，省国资委和山东能源集团牵头，以肥矿为主造订，十三易其稿。规划提出了内部退养、解除劳动合同并支付赔偿金、正常经营安设、移交办社会人员等9条安设渠路。职工安设总用度约25亿元，由财政补助和贴息贷款解决。

5月30日，肥矿集团召开职工代表大会，157名职工代表全票通过这个规划。

“关键在会前，主题是民气。”肥矿集团工会副主席牛宪民说，规划征求定见，做到了“宣布道育到位，征集定见、解疑释惑到位，分析研判到位”。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事，此刻成了现实。连劳务输入人员也享受到了安设政策，思考得太周到了。”

在山东国投公司党委常委卢连兴看来，妥善安设职工是鼎新的沉点。“政策类别化、去留自愿化、规划人道化，是措置的准则。不搞一刀切，算清领略账，走有走的政策，留有留的待遇。国投公司分流安设三四千人，没有一幼我上访。”

淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员沟通对话会”，7年搞了50多场次，参加人数数万人次。“互换顺畅了，信息通了然，问题好解决了，形成了尊沉职工、相信职工、依附职工的优良鼎新氛围，有效保障了转型发展。”新升实业公司董事长李树新说，在这个过程中，一向维持“我们始终跟职工在一路”的姿势。“要求职工做到的，干部先做到，鼎新，不能只改职工不改干部。”

沉塑造杜着势

奠定转型基础

“我到北京开会，常有央企掌管人向我相识山东国企鼎新的做法，注明山东国企鼎新在一些方面走在全国前列。”王书坚说。

埠村煤矿就是见证者。这个矿已开采57年，陆续吃亏11年，但没有单一地矿关人散，把包袱一甩了之，而是不等不靠、主作为为、有序转型，终于逆势盈利。李树新的体味是：“从刷新体造机造动手，沉塑造杜着势，索求混合所有造，解决企业转型体造单一、治理失范的问题；奉行国有企业市场化经营机造，解决经营者活力不强、动力不及的问题；对峙产业运营与资产运作相结合，解决产业转型速度慢、起点低的问题，适应发展法规，奠定转型基础。”

“但是，我内心很领略，国企鼎新约实现，要走的路还很长，要做的事还好多。”王书坚说。在他看来，国企鼎新的着力点在于3个方面：国有体造、民营机造和有效激励。既要对峙搞好国有企业不颠簸，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。

主持设计国企鼎新“路线图”的张新文说，之所以出现这么多僵尸企业，底子上还是与菲律宾亚星观点和机造有关。“一些干部不按市场经济法规处事，把行政习惯、裙带关系带到企业，带坏了风尚，搞坏了经营。”

“僵尸企业”措置过程中面对的一些难题，亟待破解。

首先是来自银行金融系统的难题。张新文说，目前的做法是，企业能够破产，银行作为债权人却不成以有损失，这不平正，也不合理。依照市场经济法规，债权人、债务人是平等的，有了风险和损失，银行也应该承担相应的责任。应该发展混合所有造及股权、债权、风险投资等多种融资方式，扭转由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。

其次是法院。依法破产是措置“僵尸企业”的沉要蹊径，但由于各级法院受理尺度不一，部门法院出于社会不变思考，加上费时费劲，不愿受理破产案件，积极性不高，导致立案难度加大。

还有，国企要破产，从前的“欠账”要交，相当于人之将死，还要逼其拿出买骨灰盒的钱，直接导致了“死不起”景象。企业的社会职能，好比学堂、医院，以及供水、供暖、供电、物业等移交处所，处所接管起交往往不积极，推动起来很慢、很难。

用张新文的话说，此刻正是国企鼎新转型的“窗口期”。“措置好‘僵尸企业’，是打基础、利长远的功德，是个不得不外的坎儿。”肯定要抓住这个沉要机缘期，加大当局协调力度，推进鼎新顺利向前推动。

本文摘自：《人民日报》